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访谈实录:《市民热线》出租屋管理


关注衣食住行,关怀真情冷暖、关爱市民生活。珠海电台民生工作室市民热线,每周一到周五12点05分首播,晚间22点30分重播,王璐主持,敬请关注。

王璐:欢迎大家收听珠海电台先锋951,这里是关注民生热点的市民热线,我是主持人王璐。为了促进我市房屋租赁市场健康发展,维护良好的社会治安秩序,2020年12月29日,珠海市九届人大常委会第三十五次会议表决通过了《珠海经济特区出租屋管理条例》(以下简称《条例》)。今天的珠海普法进行时单元,我们邀请了珠海市公安局和市司法局的嘉宾,为您重点解读这部出租屋管理条例,欢迎您的收听。我们先认识一下今天做客节目的嘉宾,珠海市公安局出租屋管理支队副支队长张友。

王璐:你好,张支队!

张友:听众朋友,大家好!

王璐:市公安局出租屋管理支队一大队教导员蒋文菁,你好!

蒋文菁:主持人好,大家好!

王璐:市司法局普法与依法治理科副科长周光桥,你好!

周光桥:主持人好,大家中午好!

王璐:欢迎各位嘉宾做客今天的珠海普法进行时。各位听众、网友,如果在出租屋管理方面有问题需要咨询,或者想提出宝贵的意见和建议,可以拨打热线电话3343951或者微信搜索公众号“听珠海”,随时留言互动。出租屋这个概念大家应该都比较熟悉,改革开放之后,很多外来务工人员成为了劳动市场上不可忽视的重要力量。为了满足流动人口生存需要的出租屋也如雨后春笋般涌现出来,但是问题也随之而来。那我们先请张支队给大家介绍一下目前出租屋管理的现状如何?

张友:当前,我市出租从来源渠道看,主要有四种,一是住宅楼宇,二是村民自建房,三是整栋工厂宿舍或者厂房改建,四是商用房改建的;从出租经营方式看,主要有两种,一是常租给租住人员居住的,俗称常住房,二是以时租、日租方式,短期租赁给流动人员居住的房屋,我们叫旅业式出租屋。现在以网络平台经营的时租、日租房这个新业态发展很势头很猛。

在《条例》出台之前,我市出租管理工作主要存在四个方面的问题::是综合治理机制缺失。出租屋与流动人口服务管理是一项系统的社会工程,需要相关部门加强协调配合,但在实际工作中,以公安机关唱独角戏为主,相关职能部门职责落实不到位,存在合力监管不到位等问题。二是主体管理责任不落实。出租人是出租屋管理的主体责任人,部分屋主“重经济利益,轻社会责任”,把房屋交由职业经纪人负责管理,遇到问题相互推诿。有的出租人把未经建筑和消防合格验收的自建房、厂房改建成出租房;有的出租人把成套住宅房屋结构、水、电等非法改建为单间房屋出租(俗称“劏房”),影响房屋结构安全;有的出租人只顾收取租金,不注重巡查管理,不能及时发现整改出租屋治安消防等安全隐患和向公安机关报告可疑情况。三是基层管理力量不足。《条例》出台前,我市没有承担人口信息采集管理工作的专职队伍,主要由公安机关社区民警组织户管员负责出租屋中流动人口的信息采集工作,管理力量薄弱。四是法律保障滞后。此前,我市出租屋管理依据的法律法规主要是《治安管理处罚法》、《广东省租赁房屋治安管理规定》,对有些出租屋管理问题没有相应规定且处罚力度较轻,导致我市出租屋管理违法成本低,涉及出租屋违法行为屡禁不止。

王璐:5月1日,《珠海经济特区出租屋管理条例》就要正式实施了,这个《条例》的出台是基于什么背景考虑?又经历了哪些过程?请嘉宾再介绍一下。

蒋文菁:出租屋管理是社会综合治理的重要组成部分,也是一项涉及千家万户住房保障的民生项目。珠海作为移民城市,出租屋在满足本地和外来人员住房需求上发挥着重要作用。刚才张警官也介绍了我市出租屋市场存在的突出问题,出租屋主管部门不明确、租赁信息监管缺位、屋主与代理人责任不清等,对社会公共利益和租赁当事人的合法权益造成极大影响。为加强出租屋管理,规范出租屋租赁行为,实现“底数清、情况明、秩序好”,我市需要出台一部符合珠海实际、可操作性强的出租屋管理条例,提升基层社会治理水平。基于上述背景,市人大常委会将出租屋管理条例列入了2020年立法计划并重点推进。市司法局、市公安局认真学习了广州、深圳、东莞等地的经验做法,在深入调研论证的基础上,组织起草《条例》(草案),经广泛征求各级、各部门及广大市民的意见、建议,反复修改完善草案,2020年12月29日,经市人大常委会审议通过,自2021年5月1日起施行。

王璐:谢谢您的介绍,在互动平台中,有多位网友提出了对出租屋管理方面的意见。网友“闫先生”留言说,现在在珠海的城乡接合部、农村地区以及城中村的出租屋聚集地带不少,他担心消防标准不达标,尤其是这个电线乱拉乱接的现象比较多,存在安全隐患,希望公安部门能够到实地去看一下。网友“寒冬的雪”说,有些出租屋连门牌号码都没有,虽然早就让登记,但是估计登记的很少,因为自己之前就租过房子给别人,都不知道去哪儿登记。能不能明确登记渠道?非常感谢这两位听众朋友的留言,在今天的节目中,我们会就大家比较关注的问题做回复。出租屋管理力量相对比较薄弱,可能存在漏登记、漏管的现象,包括一些业主嫌麻烦不去登记。为了解决这一系列的问题,我们才出台了即将在5月1日开始正式实施的《珠海经济特区出租屋管理条例》。今天,嘉宾会就《条例》的主要亮点,尤其是需要广大租客和房客了解的信息做重点的解读。互动平台中有网友提问,出租屋管理支队是不是新设立的部门?以前好像没有听过。出租屋管理工作的架构是怎么组织的?请嘉宾介绍一下。

张友:《条例》规定建立出租屋三级管理工作机制,具体是:市、区两级政府建立出租屋管理工作联席会议制度,成员单位包括政法、公安、司法、财政、住建、消防救援、税务等二十多个职能部门。市出租屋管理工作联席会议办公室设在公安机关,公安机关牵头各相关部门组织落实本《条例》。镇街建立出租屋管理工作机制,将出租屋纳入网格化管理,履行出租屋管理职责。通过落实三级管理机制,加强各职能部门协作联动,将形成综合治理新格局。

王璐:谢谢张支队的介绍,接下来请两位嘉宾就《条例》中的亮点做重点解读。

蒋文菁:《条例》的亮点有以下几个方面:一是明确了镇街的出租屋管理职责。《条例》规定,镇街应当完善出租屋管理工作机制,将出租屋纳入网格化管理,建立出租屋网格员队伍,履行出租屋基础信息采集、安全状况巡查和隐患通报职责。二是压实了相关职能部门的管理职责。《条例》明确规定了公安、住建、消防救援、市场监管、应急管理、城市管理综合执法等多个职能部门的隐患处置职责,形成齐抓共管的工作格局。建立了信息化快捷申报渠道。广大市民可以足不出户地通过全市统一的出租屋管理服务信息平台,申报出租屋和承租人员信息,进一步便民利民。明确房屋租赁当事人责任义务。加大了涉出租屋违法行为的处罚力度。当前对出租屋违法行为的处罚是警告或罚款50至500元,《条例》规定的处罚幅度提高至200元到3万元不等,并将相关行政处罚信息归集到市信用平台,合理提高违法成本。

王璐:网友“冯先生”说,能不能提供一下出租屋线上登记的途径?通过什么方式可以线上登记?

张友:大家可以通过微信搜索”珠海市人口和出租信息管理系统”小程序,也可以扫描张贴在每栋楼宇的标准地址二维码进行关注,通过认证之后,就可以直接在线上申报登记信息。

王璐:我们对珠海市人口和出租信息管理平台已经提前向各个小区做过宣传了。您刚提到有二维码,大家在回家的时候也能看到,通过扫描二维码直接就可以登记了。郭女士问,出租屋主要包括哪些房屋?她自己有一个类似于旅馆的公寓,这个是否属于出租屋的范畴?是不是也要遵守有关的《条例》规定?

蒋文菁:《条例》所称出租屋,是指出租人交付承租人使用、收益,承租人支付租金的房屋,包括住宅出租屋、工商业出租屋及其他出租屋,旅馆业客房、保障性租赁住房除外。未取得公安机关核发的《旅馆业特种行业许可证》的,或者未进行民宿登记的公寓,不能用民宿、酒店、旅店、大厦等旅馆业用语广告招徕客人,对珠海而言,公寓属于出租屋,出租人应当遵守《条例》规定。

王璐:网友“宇泽”说,如果出租屋存在消防安全隐患,是向公安部门反映还是向消防救援部门反映?

张友:向消防救援部门反映。

王璐:出租人出租房屋在《条例》当中有什么规定?请嘉宾也介绍一下。

张友:《条例》第十四条明确,出租人应当遵守以下规定:

(一)保障出租屋建筑结构、供电、燃气和消防设施等方面符合法律、法规规定的安全要求。

(二)依法与承租人订立租赁合同,不得向无身份证明的自然人、法人或者其他组织出租房屋。

(三)告知非本市户籍的承租人和实际使用人办理居住登记手续。

(四)协助有关行政主管部门和镇街采集承租人和实际使用人依法应当填报的信息资料。

(五)对出租屋安全使用进行查验,告知承租人安全用电、用气等注意事项,督促承租人落实安全生产、消防、治安等责任;发现出租屋存在安全隐患的,及时排除或者督促承租人处理。

(六)发现出租屋内有涉嫌违法犯罪行为的,应当及时向公安机关或者其他相关职能部门报告。

(七)法律、法规、规章规定的其他义务。

王璐:这是出租人必须要做到的一些规定。如果没有做到,违反规定的出租人会受到处罚吗?

张友:出租人违反《条例》规定,就要受到相应的处罚,主要有以下情形:一是出租人未按照规定向出租屋管理服务信息平台申报出租屋基础信息的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,处二百元以上一千元以下罚款。

王璐:如果房屋属于出租屋,但没有登记,我们怎么知道这个信息?

张友:我们镇街有网格员,网格员负责社区的巡查,另外我们公安机关会通过大数据进行判定。

王璐:所以,出租人不要有侥幸心理。

张友:镇街网格员巡查如果发现出租人没有如实申报信息,我们公安机关会根据《条例》规定做出处罚。

王璐:房屋出租的协议生效之后,多长时间就要申报?还是需要提前申报呢?这方面有什么规定?

张友:《条例》规定,签订合同以后,七天内要通过平台申报信息,同时《条例》也规定了,在《条例》生效之前签订了房屋租赁合的,三个月内申报。

王璐:罚则的部分还有什么样的规定?

张友:二是出租人将房屋出租给无身份证明的自然人、法人或者其他组织的,由公安机关处二百元以上二千元以下罚款;承租人把房屋出租给没有身份证明的人,公安机关可以直接处罚。把房屋交给没有身份证明的人可能会对社会治安构成很大威胁。

王璐:对。

张友:三是出租人明知承租人或者共同使用人利用出租屋进行犯罪活动不向公安机关报告的,由公安机关依法给予治安管理处罚;四是出租人出租同一建筑物内房间在十间以上或者床位在三十张以上或者居住人数在三十人以上的,未指定专人管理出租屋,或者未制定管理制度,或者未实时登记、申报承租人信息,或者未定期开展安全自查的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款;未按规定配备门禁视频系统、视频监控设备的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,对个人处五千元以上一万元以下罚款,对单位处一万元以上三万元以下罚款;未在公共区域安装火灾探测报警器、电气火灾监控装置、应急照明灯以及应急疏散指示标志,或者未张贴应急疏散路线图的,由消防救援机构责令限期改正;逾期未改正的,对个人处五千元以上一万元以下罚款,对单位处一万元以上三万元以下罚款;

王璐:有一些单位可能没有落实一些安全管理责任,我们也会有罚则吗?

张友:出租的房间有十间以上或者床位在三十张以上或者居住人数在三十人以上的,这种成规模出租的情况是比一般的出租屋要求更严格。

王璐:网友“链哥”咨询,旅馆和出租屋怎么区分?提供住宿服务的民宿也属于公安部门管理吗?

张友:旅馆业是要经过公安机关特种行业许可的,所以,它跟出租屋不同,出租屋申报信息就可以了,旅馆就必须要通过公安机关许可,才可以经营。关于民宿方面,珠海有相关的民宿管理规定,具体按照《珠海市民宿管理暂行办法》执行。

王璐:非常感谢这位网友的留言,我们继续请张警官介绍一下,出租人违反规定会受到什么处罚?

张友:五是出租人利用出租屋开展按日或者按小时计价收费、提供经营性住宿服务的,未安装信息采集系统,或者未即时采集和报送租住人员基本信息,或者未配备专职管理人员,制定管理制度的,由公安机关责令限期改正;逾期未改正的,处一千元以上五千元以下罚款。

王璐:除了出租人,租房子的承租人,租下房子之后,是不是也要遵守一些规定呢?

蒋文菁:《条例》第十七条明确,承租人应当遵守以下规定:

(一)如实向出租人说明租住人数,出示本人及共同使用人的有效身份证件,配合申报出租屋基础信息;

(二)住房承租人为非本市户籍的,应当及时办理居住登记;

(三)按照合同约定的租赁用途和使用要求,依法、合理使用房屋;

(四)不得留宿无身份证明的人员;

(五)发现出租屋存在安全隐患的,应当及时告知出租人并配合及时消除安全隐患;

(六)住房承租人遵守所在地管理规约,不得有任意弃置垃圾、排放污染物或者噪声、违反规定饲养动物、违章搭建、侵占通道、高空抛物等损害他人合法权益的行为;

(七)发现共同使用人有涉嫌违法犯罪行为的,应当及时向公安机关或者其他相关职能部门报告;

(八)法律、法规、规章规定的其他义务。

王璐:承租人违反规定将受到怎样的处罚?

蒋文菁:承租人违反《条例》规定,也要承担相应的法律责任,主要有以下情形:

一是承租人未如实向出租人说明租住人数,出示本人及共同使用人的有效身份证件,配合申报出租屋基础信息的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款;

二是承租人留宿无身份证明的人员的,由公安机关处二百元以上一千元以下罚款;

三是承租人明知共同使用人利用出租屋进行犯罪活动,不向公安机关报告的,由公安机关依法给予治安管理处罚。

王璐:网友“小雪”咨询,出租的房屋是通过房屋中介介绍的,如果出现问题,房屋中介需不需要承担责任?

张友:《条例》有规定,房地产中介机构和人员应该遵守:

(一)不得为依法禁止出租的房屋提供经纪服务;

(二)按照相关规定如实报送房屋租赁信息;

(三)向房屋租赁当事人宣传房屋租赁管理的法律、法规和相关政策,引导其使用租赁合同示范文本;

(四)发现租赁当事人和实际使用人有涉嫌违法犯罪行为的,应当及时向公安机关或者其他相关职能部门报告;

(五)法律、法规、规章的其他有关规定。

王璐:如果房产中介公司促成了出租屋和租住人员交易,申报工作由房产中介公司完成吗?

张友:对。“人屋系统”里有这个功能,屋主做好了基础信息登记之后,可以委托房展中介作为代理录入承租人的相关信息。

王璐:网友“四哥”说,自己专门学习了《珠海经济特区出租屋管理条例》,而且还参加派出所召开的关于出租管理的会议,他觉得要多宣传,因为有些人还不知道。其实,在《条例》实施之前,我们出租管理支队也做了大量的宣传工作。比如,在7个公安派出所开展信息化网格化核查出租屋数据试点工作,现已推广至全市各派出所,进一步完善出租屋数据汇集、建模分析、任务推送、网格核查、采集信息的工作模式,及时排查发现漏管出租屋、整治出租屋治安乱源和安全隐患。另一方面,在平沙镇开展了贯彻落实《条例》全流程应用试点工作,为全市全流程落实《条例》打造样板。建设珠海市人口和出租屋信息管理系统(人屋系统)是2021年珠海市“十件民生实事”之一,也是出租屋管理工作的重要抓手。《珠海经济特区出租管理条例》在5月1日开始正式实施,珠海市司法局普法办通过哪些措施让广大群众更多去了解这部《条例》?请市司法局的周科介绍一下。

周光桥:听众朋友们大家中午好。市司法局普法办作为全市的普法统筹协调部门,在推进《珠海经济特区出租管理条例》的普法宣传工作上是责无旁贷的。我们积极会同市公安局出租屋管理支队开展了系列的普法宣传。此次的普法进行时的专题访谈就是我们重点合作的内容之一,希望广大的市民朋友能更多地关注和支持《条例》的实行。下一步市司法局普法办、珠海市公安局出租管理支队将进一步合作开展《条例》进企业、进农村、进校园、进社区、进网络的普法宣传活动。所以也请广大市民多多支持,积极参加活动。同时我们还搭建普法平台,通过新闻媒体向广大市民推送《条例》的内容、注意事项还有案例等等,增进大家对《条例》的了解,以更好的维护和保障咱们出租人和承租人的合法权益。让我们大家熟悉《条例》的内容,遵守《条例》的各项规定,做到知法、懂法、守法和用法。在此也要感谢珠海电台为《条例》的实施所做的各种宣传工作。

王璐:好,非常感谢周科的介绍。建设珠海市人口和出租屋信息管理系统(人屋系统)作为珠海市2021年十件民生实事之一,系统建成后市民有怎样的获得感?

蒋文菁:人屋系统建成后,将实现八大功能:一是数据分析功能;二是信息申报功能;三是民生服务功能;四是普法宣传功能;五是分类分级功能;六是房屋编码管理功能;七是安全隐患巡查上报功能;八是共治共享服务功能。市民感受最深的,应该是便利化信息申报功能,原来市民申报信息需要到派出所进行纸质登记,现在广大市民通过微信搜索“珠海市人口和出租屋信息管理系统”小程序或者扫描小程序二维码、又或者扫一扫张贴在每栋建筑物上的地址二维码,完成“粤信签”认证,进入系统后,就可以足不出户地进行出租屋基础信息申报,减免了以往携带相关纸质材料到业务窗口办理等繁琐手续,做到“让数据多跑路,让群众不跑腿”。

王璐:网友“胡先生”咨询,申报出租信息需要缴费吗?好像听说是要缴费的,有这样的规定吗?

蒋文菁:申报出租信息是不需要缴纳任何费用的。

王璐:承租人不得留宿无身份证明的人员,请问没有身份证的小朋友,或忘带身份证的亲戚朋友留宿怎么办?收留无身份证明人员留宿会有什么后果?

张友:没有身份证的幼童,应当录入可以证明该幼童身份的证明,如户口本、出生证等;忘带身份证的亲戚朋友可以到辖区派出所开具身份证明;留宿无身份证明的人员的,由公安机关依据《条例》第32条规定,处二百元以上一千元以下罚款。

王璐:郭先生想了解《条例》实施之后,是不是有统一的房屋租赁合同示范文本?

张友:是的。根据《条例》规定,我们组织相关部门制定了示范文本、房屋的安全要求基本清单,市民只要在系统做了认证,就可以查看、下载和使用了。

王璐:还有听众想了解,出租人如果没有进行房屋出租备案,没有申报信息,会处以多少元的罚款?刚刚没有听太清楚,请嘉宾再介绍一下。

蒋文菁:出租人如果违反《条例》第十三条规定,没有向出租信息平台申报出租基础信息,由公安机关责令限期改正,逾期未改正的就处两百元以上一千元以下的罚款。

王璐:“小月儿”咨询,有些地方的出租屋出现安全事故,很多都是由于房主违法改造房屋造成的,关于这一方面,我们珠海有什么管理措施?

张友:根据《条例》规定,如果房屋存在建筑安全和非法改造情况,网格员在巡查中发现后,他会通过人屋系统把问题报送给责任部门,由责任部门组织查处。

王璐:出租屋违法改造、装修,被依法认定禁止出租房屋的依据和标准是什么?

张友:被依法认定为禁止出租房屋的依据和标准是,主管建设、消防、自然资源等部门认定为危险房屋不能使用的;存在重大消防、地质灾害等安全隐患的;厨房、卫生间、阳台、地下储藏室、车库和单车房等非居住空间,不得出租用于居住,在生产经营、仓储场所内不得出租用于员工宿舍。如果发现出租屋违法改造的,报城市管理综合执法部门;发现消防隐患的,报消防救援机构或者报给镇街、社区工作人员。

王璐:节目最后我们请嘉宾给出租人和租客做一些提示。

张友:《条例》规定出租人的法律义务、法律责任是第十四条、第十五条、第十六条,第二十九条、第三十条、第三十一条,规定承租人的法律义务、法律责任是第十七条、第三十二条,内容要义是,按规定登记申报出租人、承租人、实际使用人信息、居住登记信息以及出租屋地址、面积、实际用途、使用状态等基础信息,保障出租屋建筑结构、供电、燃气和治安、消防安全。

王璐:《珠海经济特区出租屋管理条例》的施行,与我市人民群众的利益息息相关,希望广大市民认真学法、自觉守法,主动申报、合法经营,为促进我市房屋租赁市场健康规范发展贡献一份力量,共同守护珠海这个平安幸福的美丽家园。


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